Служба контроля за кормами для животных
Ксения Воронина, руководитель пресс-службы
Союза предприятий зообизнеса
К нам едут Роспотребнадзор, Россельхознадзор и Ветеринарная служба… Проверка — большая головная боль для любого предпринимателя. Но, пожалуй, основной проблемой в зообизнесе становится не сложность соответствия предъявляемым требованиям, а нечёткость самих требований и неопределённость в вопросе полномочий проверяющего.
Согласно закону 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного или муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа, от имени которых действуют эти должностные лица. То есть проверять они могут только то, что находится в компетенции той государственной или муниципальной службы, в которой лица эти работают. Рассмотрим круг полномочий трёх организаций, которые проверяют зообизнес с особым рвением.
Управление ветеринарии
Управление ветеринарии в первую очередь занимается защитой от появления болезней, общих для человека и животных, и поэтому контролирует процесс продажи кормов и животных в зоомагазине. Так, проверяются документы на реализуемые корма и кормовые добавки (наличие ветеринарных сопроводительных документов и деклараций соответствия) и состояние товара (целостность упаковки, наличие маркировки, соответствие сроков и режимов хранения). По последним сообщениям о проверках, продажа кормов вразвес считается нарушением именно из-за пункта о целостности упаковки.
Отдельная тема — продажа кормовых добавок. Они обязательно должны быть зарегистрированы в одной из стран Таможенного союза — России, Беларуси или Казахстане. Если кормовые добавки не входят в список зарегистрированных одной из этих стран, они считаются контрафактным товаром.
Предоставлять ветеринарные сопроводительные документы зоомагазину обязан поставщик. В сопроводительном документе должен быть указан конкретный адрес поставки. Каких нарушений следует избегать? Например, оптовая компания предоставляет ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) владельцу трёх зоомагазинов, указывая в них (для экономии средств при получении документа) только один адрес. Затем владелец зоомагазина перевозит корма из одного своего магазина в другие, полагая достаточным получение документа по одному адресу. Это нарушение, которое подпадает под статью 10.8 Кодекса об административных правонарушениях. В этом году штрафные санкции за перевозку продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов (к которым относятся и корма для кошек и собак) значительно увеличены. Так, индивидуальный предприниматель при выявлении данного нарушения заплатит от 3 до 5 тысяч рублей, а юридическое лицо — от 300 до 500 тысяч рублей. Как избежать штрафов? Следует требовать от поставщика сопроводительные документы на партии товаров, поступающих во все адреса, либо на корма, перевозимые в зоомагазин, адрес которого не указан в ВСД, получать ещё одну справку в региональном управлении ветеринарии или подведомственной ей СББЖ (станции по борьбе с болезнями животных).
Ветеринарные сопроводительные документы в зоомагазине должны предоставить и на продающихся животных. Надо обратить внимание на то, что продажа животных может регулироваться региональными правилами, так как за противоэпизоотическую безопасность региона отвечает ветеринарная служба субъекта Российской Федерации. В соответствии с «Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утверждённых Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. №422, ветеринарное свидетельство №1 сопровождает животное (или груз, в данном случае это не важно) при его поступлении из другой области, ветеринарная справка №4 — при поступлении из того же города. Получать справку в государственной клинике должны владельцы животных, которые сдают их на продажу. Другой вариант — самостоятельное посещение госклиники или приглашение государственного ветеринарного врача в магазин.
Продажа животных также регулируется Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением правительства №55 от 9 января 1998 года.
Кроме того, на безопасность реализуемой продукции может влиять отсутствие мер по дезинфекции, дератизации и дезинсекции магазина. Соответственно, проверяющий из управления ветеринарии может осмотреть место хранения средств дезинфекции (для этого лучше выделить отдельный шкафчик с соответствующей надписью), а также запросить журнал проведения дезинфекции с указанием сроков проведения и подписью ответственного лица. Периодичность проведения дезинфекций законодательно не установлена. Заключать договор на проведение таких мероприятий со сторонней организацией необязательно.
Россельхознадзор
Контролирующие функции Россельхознадзора во многом схожи со сферой интересов управления ветеринарии. Однако в основном Россельхознадзор интересуется предприятиями, которые имеют лицензию на фармацевтическую деятельность или торгуют лекарствами без лицензии. Поэтому, кроме соблюдения правил продажи кормов и животных, этот орган интересуется лекарственными средствами для ветеринарного применения. Если данный вид продукции представлен в магазине, у него должна быть лицензия, соблюдены лицензионные требования. В частности, в магазине должен быть ответственный за реализацию специалист с высшим или средним ветеринарным или фармацевтическим образованием и сертификатом. Если магазин с ветеринарной фармацевтической лицензией продаёт медицинские лекарства «для людей», а вторая лицензия, выданная Росздравнадзором, у него отсутствует, то такие лекарства, не входящие в реестр лекарственных средств для животных, считаются контрафактом.
Кроме того, проверяются условия хранения лекарств согласно требованиям, указанным в инструкции по применению. Правила хранения и отпуска лекарственных средств пока находятся на стадии утверждения Минсельхозом России, поэтому предприниматели могут ориентироваться только на опубликованные проекты нормативных актов. Тем не менее, например, должны быть соблюдены температурные условия хранения и показатели влажности, для этого в магазине должно быть соответствующее оборудование — холодильник с термометром, гигрометр, показания которых должны ежедневно заноситься в специальные журналы.
Ещё одним ориентиром могут служить правила, разработанные Минздравом. Они касаются исключительно хранения, оптовой торговли и отпуска лекарственных средств для медицинского применения и согласно закону № 294-ФЗ не должны применяться к предприятиям, отпускающим ветеринарные препараты. Однако судебная практика показывает, что ввиду бездействия Минсельхоза суды наказывают предпринимателей за нарушение именно медицинских правил. Поэтому имеет смысл ознакомиться с ними на сайте СПЗ – spzoo.ru в разделе «Лицензирование».
Роспотребнадзор
К кругу обязанностей этого органа относится контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения и защита прав потребителей на потребительском рынке. На практике это сводится к проверке создания в зоомагазине комфортных условий для работы персонала и отсутствия неудобств для жителей дома, где находится магазин, или близлежащих строений. Например, при выдаче санэпидзаключения для получения лицензии на фармацевтическую деятельность проверяется соблюдение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1 Л278—03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению общественных и жилых зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.1.4.1074—01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.2.4/2.1.8.562—96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Многие подразделения Роспотребнадзора также требуют программу производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства РФ и выполнения санитарно-противоэпизоотических мероприятий. Предприниматель может составить её самостоятельно и назначить ответственного за её выполнение.
В связи с тем что отдельных санитарных правил для ветеринарных объектов не существует, в регионах повсеместно наблюдалось нарушение прав предпринимателей при проведении проверок Роспотребнадзором. СПЗ провёл работу по сбору информации из регионов России о нарушениях со стороны управлений Роспотребнадзора и поднял эту тему на круглых столах в Москве и Ростове-на-Дону. В результате появилось письмо руководителя Роспотребнадзора Геннадия Онищенко от 25.12.2012 №01/14830-12-32, которым он пресёк направомерные действия своих подчинённых.
Защищая права потребителей, представители Роспотребнадзора контролируют соблюдение правил торговли, а значит, и правил торговли животными, кормами и лекарственными средствами. Снова требуется наличие ветеринарных сопроводительных документов, соблюдение условий и сроков хранения и т.д.
Главное при появлении проверяющего в зоомагазине — сразу установить, имеет ли это должностное лицо право на контроль вашей деятельности. В частности, необходимо проверить служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки. По завершении проверки составляется акт в двух экземплярах. В магазине должен вестись журнал проверок, и данные о прошедшем мероприятии следует занести и в него. Полный список оснований для проведения проверок и механизм проведения плановых и внеплановых проверок приводится в законе №294-ФЗ, так что начать подготовку к визиту контролирующих органов лучше с тщательного изучения этого документа.
Плановые проверки управлений ветеринарии и Роспотребнадзора могут проводиться один раз в три года. Россельхознадзор имеет право проверить соблюдение лицензионных требований (при наличии у зоомагазина фармацевтической лицензии) первый раз по истечении одного года (в соответствие с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности № 99-ФЗ), а затем каждые три года.
Как узнать, какой орган и когда может прийти к вам с проверкой?
В конце текущего года на официальном сайте прокуратуры вашего региона публикуется сводный план проверок на следующий год. Там указаны контролирующие органы и сроки проведения проверок. Так что подготовиться к ним можно заранее.
Если ваши права при проведении проверок нарушены, жалуйтесь в вышестоящую организацию. На действия территориальных управлений Роспотребнадзора и Россельхознадзора — в центральные аппараты этих организаций. На действия управлений ветеринарии — в Минсельхоз России.
Источник
Продукты, используемые для кормления животных. Коды ТН ВЭД из 2309.
Если все условия в одном из столбцов выполняются, нужно выполнить соответствующие требования по оформлению ВСД.
Продукция:
- Или сырье, из которого она изготовлена, прошли процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности
- Предназначена в корм животным, в т.ч. после переработки
Подробнее
Оформлять ВСД может любой сотрудник
Оформлять ВСД на продукцию может любой сотрудник, наделенный правами уполномоченного лица. В этом качестве он должен зарегистрироваться во ФГИС «Меркурий».
Приказ № 646
Порядок регистрации
Продукция:
- Или сырье, из которого она изготовлена, прошли ветеринарно-санитарную экспертизу
- Предназначена в корм животным, в т.ч. после переработки
Подробнее
Оформлять ВСД может только аттестованный специалист
Оформлять ВСД на продукцию может только аттестованный специалист, успешно сдавший экзамен в области ветеринарии и со стажем по профессии не менее года. В этом качестве он должен зарегистрироваться во ФГИС «Меркурий».
Приказ № 194
Нормативные акты по аттестации
Порядок регистрации
Если условия не выполняются ни в одном из столбцов
Оформлять ВСД на продукцию имеет право только уполномоченный специалист органа или учреждения, входящего в систему гос. ветеринарной службы РФ.
Приказ № 648
Порядок регистрации
Если условия выполняются в обоих столбцах
Оформлять ВСД на продукцию может любой сотрудник, наделенный правами уполномоченного лица. В этом качестве он должен зарегистрироваться во ФГИС «Меркурий».
Приказ № 646
Порядок регистрации
Возможно, нужно посмотреть еще эту продукцию
Мясо и мясные субпродукты
Из приказа № 646
Для готовых продуктов из макаронных изделий:
Подвергнутые тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в них патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованные в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую их контакт с внешней средой, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.
а) Предназначенные в корм животным и направляемые для реализации в корм животным.
б) Предназначенные для переработки с целью получения продукции, предназначенной в корм животным, и направляемые для переработки с целью получения продукции, предназначенной в корм животным.
Из приказа № 194
По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы содержащейся продукции или сырья, из которого изготовлена (получена) продукция, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) Предназначенные в корм животным и направляемые для реализации в корм животным.
б) Предназначенные для переработки с целью получения продукции в корм животным, и направляемые для переработки с целью получения продукции в корм животным.
Источник
Не так давно на некоторых форумах, посвященных проблемам отечественного зообизнеса (в частности, на форуме Россельхознадзора), разгорелась жаркая дискуссия, посвященная отсутствию всякого контроля над продажей животных и других зоотоваров. По всей видимости, это весьма актуальная тема на данный момент — участники дискуссий часто жалуются на то, что им продали больное животное или вообще не то, которое они просили. И, что самое главное, отмечают они, нет никакой возможности призвать к ответу тех, кто обманывает покупателей, поскольку в законе на эту тему ничего не сказано.
В России появился закон о защите животных
Необходим контроль над продажей животных
Так ли это на самом деле? Неужели в сложившейся ситуации обманутому покупателю ничего нельзя предпринять, что бы защитить свои права? Свой комментарий по данному вопросу читателям “Правды.Ру” дает Генеральный директор Союза Предприятий Зообизнеса Татьяна Ивановна Колчанова.
— Здравствуйте, Татьяна Ивановна! В последнее время все чаще в СМИ и Интернете публикуются сообщения об обманах покупателей при приобретении животных, прямо как в том анекдоте, где человеку продали медведя под видом хомячка. Скажите, пожалуйста, что может сделать покупатель в подобной ситуации?
— Здравствуйте, Антон, и уважаемые читатели “Правды.Ру”! К сожалению, практически ничего. Конечно, у нас есть постановление “Правил продажи отдельных видов товаров № 55(утв. постановлением Правительства РФ 27 января 2009 г)“, которое, кстати, является на данный момент единственным документом, где говориться о правилах продажи животных.
Я хочу напомнить читателям, что согласно этому постановлению продавец, вместе с товаром должен предоставить покупателю информацию о видовом названии и особенностях содержания и разведения. Так что если вы пришли покупать хомячка — требуйте справку о том, что это именно хомячок и информацию о том, как за ним ухаживать.
Далее, покупателю также должны быть предоставлены:
- товарный чек, подписанный лицом, непосредственно осуществляющим продажу, в котором указывается видовое название и количество животных или растений
- фамилия продавца
- дата продажи
- цена
- оформленное в установленном федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства порядке ветеринарное свидетельство (ветеринарная справка), удостоверяющее, что животное здорово.
Обратите внимание на последнее требование!
Справка должна быть представлена обязательно. Ее может выдать государственная ветеринарная служба или врач зоомагазина, где совершается покупка.
Без этого действительно многое непонятно — можно ли, например, требовать замены товара, и как это делать…Ничего больше в нормативной базе на сегодняшний день просто нет.
Из-за этого получается, что продажа животных практически не регламентирована официальным законодательством, то есть не понятно, какие должны быть нормы, которые следует соблюдать при продаже животного.
И, кстати, вообще любых товаров, связанных с животными. Не удивительно, что многих это возмущает, все участники тематической дискуссии на форуме Россельхознадзора предлагают установить эти нормы, хотя бы в рамках закона о ветеринарии.
— То есть получается. Что тот, кто продал медведя, может отказаться заменить его на хомячка?
— Безусловно, может. Он скажет, что когда продавал его, то выдал все надлежащие документы: справку, что животное здорово, написал его видовое название, вот, смотрите — здесь написано “хомячок”. А то, что он потом превратился в медведя — значит, вы с ним что-то не то сделали, кормили, может быть, не тем, чем надо.
И никак вы не сможете привлечь его к ответственности.
правила, регламентирующие продажу животных, устарели
Они ведь были приняты тогда, когда продажа животных еще не была так развита, как сейчас. Ответственность за все нарушения, которые могут быть при продаже животных там не прописаны.
Общественная организация владельцев домашних хорьков за изменения в нормативно-правовой базе зообизнеса
— Да, действительно тяжелый случай. А что предлагает для разрешения данной ситуации Союз Предприятий Зообизнеса, это ведь относится к его сфере деятельности?
— Да, это так. Именно поэтому и к нам направляют всевозможные жалобы на подобные обманы. Сегодня к нам пришло письмо от Общественной организации владельцев домашних хорьков.
Они задают много вопросов, например:
- “Объясните, пожалуйста, к каким животным — продуктивным или непродуктивным — относятся хорьки, норки, кролики, шиншиллы и сурки и можно ли ими торговать на рынках и зоомагазинах как домашними животными?”.
Получается, что ни к каким животным они не относятся, нет у нас пока четкого разделения на продуктивных и непродуктивных животных.
Необходимо внесение изменений в нормативно-правовую базу зообизнеса
Или еще:
- “какие документы об их происхождении должны быть?”.
Опять-таки ничего не понятно — конечно же, должен быть какой-то паспорт на животное, но какой? Официально у нас только кошкам и собакам паспорта выдают, на хорьков эти правила не распространяются. На хомячков, кстати, тоже
Ну и вот совсем по теме нашей беседы:
- “Как защитить потребителей от недобросовестных торговцев живым товаром? Мы постоянно сталкиваемся с торговцами, которые под видом домашних животных особей со звероферм или вообще из дикой природы. Обнаружить такой подлог может только профессионал”.
Видите, ситуация аналогична той, про которую Вы спрашиваете.
Члены Общественной организации владельцев домашних хорьков предлагают с помощью Союза Предприятий Зообизнеса наладить диалог с представителями зооторгоовли относительно качества живого товара и вместе выработать Кодекс торговли живым товаром с учетом соответствующих положений Международных Конвенций о правах животных.
Действительно, на любое продаваемое животное должен быть соответствующий документ, но лично я не знаю, какой, да и никто не знает. Этот документ должен быть определен соответствующим законодательством, но вся беда в том, как я уже говорила, что самого законодательства нет.
Но документ-то такой придумать легко, только вот никакой юридической силы он иметь не будет. Что бы заставить всех его соблюдать, нужно, что бы данный Кодекс был утвержден приказом Минсельхоза или Правительством РФ, или вошел бы в качестве дополнительных статей в те же “Правила продажи отдельных видов товаров”. То есть, это должен быть нормативно-правовой акт. Иначе никто не обязан будет его соблюдать.
Так что я считаю, что выход только один — внесение изменений в нормативно-правовую базу зообизнеса. Причем эти изменения должны фигурировать именно в правилах торговли, а не в законах, посвященных ветеринарии, на чем настаивают некоторые участники дискуссий на форуме Россельхозпотребнадзора.
Хотя и там нужно внести изменения, написать, например, что те, кто хочет продать своих животных, обязан получить:
| соответствующую справку в местных органах ветеринарного контроля |
| что-то вроде паспорта на животное |
Нужно, правда, еще разработать форму этого паспорта.
Если такой паспорт есть — продавец уже не отвертится, там четко будет написано, кого он продавал. А если его самого обманули — используя этот паспорт можно будет привлечь к ответственности поставщика или того инспектора, кто выписал медведю паспорт хомячка.
Я думаю, только таким способом можно предотвратить повторения описанной Вами ситуации.
Как видите, вопрос и впрямь не из тех, что имеет легкое решение. Но я надеюсь, что в ближайшее время при участии Союза Предприятий Зообизнеса и всех заинтересованных покупателей удастся добиться внесения необходимых изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие продажу животных.
Ведь только тогда любители животных смогут не опасаться того, что купленная ими, например, гуппи, не превратиться в акулу. А если все-таки превратиться — будут знать, кого и каким образом можно будет привлечь за это к ответу.
Читайте также:
Что следует помнить тому, кто собрался в зоомагазин
Чем занимается Союз Предприятий Зообизнеса?
Источник
